邻近美利哥的城市规划,培育了釜山现行反革命

作者: vnsc5858威尼斯城官网  发布:2019-09-19

原标题:百年前的一部经典规划,造就了芝加哥现在的模样 | 腾云荐书

由于美国宪法限制了政府对于土地以及私有财产的权力,土地与其它私有财产一样可被私人拥有,在宪法的权力宪章上有这样的描述“没有人能够不通过法律程序剥夺个人的生命、自由和私有财产;私有财产不能在没有得到适当补偿的条件下被剥夺”。因此,19世纪之前的美国城市发展基本上是依靠于自然资源的开发、是在缺乏规划和政府控制的状况下进行的,由此导致了城市发展过程中出现城市空间秩序混乱、拥挤、不卫生和由于无序造成的灾难。1893年,在芝加哥举办的哥伦比亚展览会(ColumbianExposition)引发和推动了美国的“城市美化运动”(CityBeautifulMovement),带动了美国地方政府一系列的改革运动,如卫生改革运动、保证城市开放空间运动、住房改革运动等,形成了很多影响至今的规划制度。 1909年勃南(DanielHudsonBurnham)编制的芝加哥总体规划(TheChicagoPlan)成为第一个美国城市的总体规划。该规划将芝加哥城区的用地性质进行了分类、将城市的公共空间进行了划分,同时确定了城市的道路网系统。规划至今仍对芝加哥市的城市发展起着指导作用,其主要内容为: 芝加哥市沿密歇根湖划出长32公里、宽1公里的永久性公共绿地。在湖滨绿化带中,有80-90%是公园,答应兴建运动场、美术馆和博物馆等公共性建筑。 城市道路交通系统以方格网展开。以东西向的Madison和南北向的State为中心,约200米一条路,1英里一条大街;45°角放射性的道路以前为快速路,1950年之后改成了高速公路。 城市设计的景观。海军码头和天文台分别从两翼伸向密歇根湖。 城市的贸易和金融中心全部都在湖滨地带。很多空间进行了立交处理,考虑道路、停车以及通往湖边公共绿地方式。 当时美国的城市美化运动及城市规划的动机一是为了用城市建设来炫耀、同时促进城市经济的发展,二是企图以政府有限的参与来协调对土地资源的使用,控制土地投资等资本主义市场经济的自发行为。在资本主义市场经济下,各种社会势力追求控制资源以谋取利润,城市土地作为有限的重要资源,成为各利益团体争夺的对象。土地投机,用地使用混乱,只顾个别企业的近利而置全体市民的长期利益于不顾等弊病,迫使政府加以干预。因此,美国城市规划是社会经济发展的需要而产生的。 美国城市规划的实施在开始阶段,地方政府通过运用常规权力,主要是征税和发行公债的权力,以保证对规划项目的资助。城市规划是在基本没有具体法律框架的状况下开展的。1909年和1915年,联邦最高法院在两起诉讼案中,从维护社会公共利益和政府行使行政权力的角度出发,分别确认了地方政府有权限制建筑物的高度和规定未来的土地用途而无须做出补偿。 1916年纽约市通过了“区划法规”(ZoningRegulation),该法规是美国最早对城市土地、包括对私用土地进行土地分区治理的法规。区划法规将城市的用地进行分类,规定用地性质、开发强度、公共服务设施和市政公用设施的要求。与其它法律法规一样,区划法规是平衡城市发展中各种利益需求的工具。随后,土地治理的区划法规在美国城市中得到了广泛的推行,大多数城市都分别制定了自己的区划法规。 三十年代至四十年代期间,由于美国遭受“经济大萧条”和汽车产业时代来临两项重大的社会经济变迁,美国的城市发展形势、城市中心区的功能发生了巨大的变化,美国政府部分一反以往的政策,积极参与城市经济发展的活动。三十年代开始的“新政”(NewDeal)通过了一系列的措施,如联邦政府资助州和地方城市的规划工作开展、州际高速公路系统规划、创立国家资源规划委员会,进一步推动了城市规划的发展。 1949年美国联邦政府颁布“住房法案”(HousingActof1949),在五十至六十年代美国联邦政府以“城市更新”(UrbanRenewal)政策参与城市发展和城市公共环境的改善,用资金补助来促成以住宅为主题城市中心区的改造。为消除城市经济空洞化,地方政府进行了大量的公共改造工程、清理贫民窟以及开展住房建设计划。在此过程中,地方政府为了获得联邦资助必须编制城市发展综合规划,由此推动了美国城市规划的进一步发展。 六十年代美国联邦政府资助地方政府的规划项目包括土地使用、交通系统、城市未来发展趋势研究、规划的执行等项目。其中土地使用涉及各种土地使用密度控制、贸易区的种类及开发强度、产业区、农业区、休憩区等发展规划;规划执行包括重大建设资本投资运作方案(CapitalImprovementProgram)、土地使用分区管制规则(ZoningOrdinance)、土地细分规则(SubdivisionRegulation)等。 进进七十年代,美国城市的发展有经历了三个重要的社会进程:其一,历史保护的声浪日益高涨;其二,环境保护意识加强;其三,由于1973年全国受到”能源危机”的冲击后,产生的社会警觉和反应行动。这三者皆对城市规划起了极大的影响,美国联邦政府开始对环境题目重视,鼓励城市规划更多地考虑环境方面的题目。 发展到本日,美国的城市规划工作已包涵了四个方面的内容:城市的经济发展规划,社会发展规划,物质建设规划以及城市政策的设计和研究。美国各级政府,从联邦政府、州政府到各城镇,均设有城市规划机构:联邦政府设有“住房和城市发展部”(HUD);议会设有城市规划委员会;行政部分有规划局,规划办公室。美国城市规划在经历了几个阶段的发展之后,逐步形成了一套完整的研究和工作方法。

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芝加哥是美国重要的商业城市,它因什么而成名?摩天大楼、公牛队、芝加哥学派,还是艺术博物馆?事实上,经济与文化元素之外,这座城市本身的布局与规划就是它扬名天下的重要资本。今天繁荣有序的芝加哥,在百年前就诞生了一部经典巨作《芝加哥规划》。这部里程碑式的作品,不仅是美国现代城市规划的起源,也在当时掀起了城市设计的革命。时至今日,芝加哥依然在按照当年的规划格局不断发展着。

8月15日,粤港澳大湾区建设领导小组亮相。中央政治局常委,国务院副总理韩正任粤港澳大湾区建设领导小组组长;小组成员包括香港特别行政区行政长官林郑月娥、澳门特别行政区行政长官崔世安等。此举标志着粤港澳大湾区建设政府工作机制正式运行,粤港澳大湾区建设规划预计也将很快出台。或许,《芝加哥规划》的成功可以为粤港澳大湾区规划的拟订带来一些启示;正如腾讯高级公共政策总监谈天所说:“从美国城市发展规划来看,创造出充满生机而又宜居的城市环境一直是世人追求的目标。”

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谈天

腾讯高级公共政策总监

城市规划是城市发展的龙头。近年来,中国各大城市启动了新一轮城市总体规划编制工作,雄安新区、粤港澳大湾区等区域规划更引起各界的高度关注。随着城市居民对于物质、精神生活的要求进一步提高,大家也越来越希望亲身参与,对城市发展出谋划策。

我不是规划专业出身,因为工作际遇,有幸参与公司在雄安新区、粤港澳大湾区的建设。工作中,一直在思考如何将数字经济与城市发展相结合,运用大数据手段为城市规划及城市管理提供更有效、科学的决策依据。近期,我认真研读了南京大学王红扬教授翻译的《芝加哥规划》和《<芝加哥规划>与美国城市的再造》两本著作,颇有感悟。《芝加哥规划》发布于1909年,被誉为现代城市规划领域的奠基之作,也是芝加哥历史上影响最深远、实施力度最高的一部规划。

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《芝加哥规划》

Plan of Chicago

规划由民间社会组织——芝加哥商业俱乐部出资委托编制,美国著名建筑师、城市规划师丹尼尔·H.伯纳姆和爱德华·H.本内特撰写。《<芝加哥规划>与美国城市的再造》是美国西北大学英美研究教授和历史学教授卡尔·史密斯于2006年出版的关于《芝加哥规划》的晚近解读。他山之石可以攻玉,我在阅读中也在思考,芝加哥究竟有什么魅力,让一部规划的影响延续百年?让一位非规划专业的芝加哥学者在一百年后还会对这部规划抱有浓厚兴趣?这部对全世界城市规划产生深远意义的作品对中国城市建设又有何种启示?

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城市气质定调百年规划

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在美国众多大都市中,芝加哥的发展极具传奇色彩。这座位于美国中西部伊利诺伊州密歇根湖畔的城市现今人口超900万,是美国仅次于纽约、洛杉矶的第三大都会区。

早在1830年,芝加哥只是一个百十来号人的小村落,到19世纪中期也不过只有约三万居民。而之后的20年,芝加哥经历了从村落到大都市的快速发展,人口增长至之前的十倍。

不幸的是,1871年10月8日的晚上,芝加哥河西岸的谷仓着火,大风裹挟着火苗快速吹向市中心,持续燃烧了好几天,烧毁了包括商业中心在内的近三分之一城区。

而又万幸的是,顽强的芝加哥人在灾后快速重建家园,外来投资者也继续看好这座美国中部的商业中心。此后20年,芝加哥再次进入快速重建和发展,于1893年击败纽约,成功举办世界博览会。

在卡尔·史密斯教授眼中,19世纪的芝加哥和美国其他城市相比,有独特的城市气质,这也造就了城市规划意识在芝加哥的萌发。

首先,芝加哥是一座典型的移民城市。整个19世纪,芝加哥的绝大多数居民,不是自己从外地迁来,就是父母在外地出生和长大。即使到了20世纪早期,多数精英仍然是从外地来到芝加哥,并通过自我奋斗成长起来。这一点,和我常居的深圳何其相似。

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19世纪的芝加哥

芝加哥又是一座机遇之城,凭借美国中部优越的地理位置,备受各地商人青睐。1848年成立的芝加哥期货交易所开创了现代交易市场,人们在那里交易期货,下注未来。房地产开发商会在人烟稀少的地区购买土地,因为他们坚信这份投资必然得到高额回报。

具备移民城市和机遇之城的特质,也就不难理解为什么芝加哥有能力在1871年大火之后涅槃重生,只用了短短二十年就以世博会主办城市的身份再次获得世人瞩目。当然,卡尔·史密斯教授也发现,当年很少有人把芝加哥当成家园,大多数来这座城市的人都是为了工作和投资,而不是为了生活。这也是芝加哥要通过规划提升城市宜居度的大背景。

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独特写法造就规划传奇

和今天我们能接触到的行文严谨、技术性很强的城市规划相比,《芝加哥规划》实在太不像规划了。

首先,它是一本巨无霸。限量出版1650本,长3.81米、宽3.04米、厚0.53米,差不多5斤重,这个尺寸更像很多普通人家客厅的一面电视墙。深绿色的封面配上烫金的标题和委托机构芝加哥商业俱乐部的花样装饰,内页采用米黄色纸张,辅以装饰性的页眉和修剪整齐的边沿。扉页上用一个简短的提示告诉读者已经幸运地拥有了这部巨著的限量版。

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